大姚县脱贫攻坚计划、精准扶贫措施及开展“挂包帮、转走访”各项工作政策解读

日期:2016/7/5 来源:本站原创 点击:3550?

大姚县脱贫攻坚计划、精准扶贫措施及开展“挂包帮、转走访”各项工作

——在全县精准扶贫精准脱贫培训会上

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2015年9月24日

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各位领导、同志们:

根据培训会议安排,我就脱贫攻坚计划、精准扶贫措施及开展“挂包帮、转走访”各项工作和大家作一个学习交流。

?一、充分认识做好扶贫攻坚的责任感和使命感

?党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,高度重视扶贫开发工作。从太行山区到陇西荒原,从大山深处到棚户陋室,从鲁甸地震灾区到陕北革命老区,习近平总书记多次深入到我国最贫困、最落后的地区,察真情、看真贫,对贫困地区群众的关爱、对加快扶贫开发的急切,溢于言表。

2015年6月16日至18日,习近平总书记到贵州省,就做好“十三五”时期扶贫开发工作、打赢扶贫开发攻坚战进行专题调研,并召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。他强调,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

“小康不小康,关健看老乡。”全面建成小康社会,亟须贫困地区的小康,亟须贫困人口的脱贫。改革开放30多年来,我国的扶贫工作取得显着成效,使7亿多人摘掉了贫困帽子,“中国式扶贫”道路对世界的减贫事业贡献巨大。多年来,中共云南省委、省政府始终把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓,以整村、整乡、整族、整县、整州为单元推进区域发展和扶贫开发,建立了整乡推进与基层党建“双推进”工作机制,探索出特殊类型贫困地区综合扶贫开发的“云南路径”。近年来,云南省的农村扶贫开发工作力度不断,农村贫困人口从2011年年初的1014万人,下降到了2014年底的 574万人,4年减少了440万人,每年减少110万人。然而,云南省仍是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一,边疆少数民族地区依然是全省实现跨越发展的短板。云南作为扶贫开发的主战场,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须立下愚公志,啃下硬骨头,促进扶贫方式从“大水漫灌”转向精准扶贫、精准脱贫。

扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举也在精准。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想特别是对云南扶贫工作的重要指示精神,全面推进扶贫攻坚各项工作。推进片区攻坚,聚焦四大集中连片特困地区,重点扶持贫困革命老区、民族地区、边境地区,实行以城带乡、城乡统筹的发展战略。立足宏观和微观两个层面,坚持区域开发和精准扶贫同规划、同部署、同推进,既打通到村到户“最后一公里”,又统筹贫困地区一体化发展,帮助贫困群众建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果,就是不让一户贫困户掉队, 所以说扶贫攻坚是一项书记工程,六级书记抓扶贫,要有一种寝食难安和刀架在脖子上的责任感、紧迫感,慢不得,等不得。

二、大姚县开展精准扶贫的主要目标任务和措施

(一)精准扶贫的内容

关键体现在精准上,即扶贫对象精准(贫困标准):搞准对象,摸清底数是做好工作的前提和基础。坚持“五看法”识别贫困对象。一看房,通过看贫困户有无住房,住房是否安全;二看粮,就是通过农户的土地情况和生产条件,看吃穿有没有保障,估算其收人和支出,人均纯收入低于2300元;三看家中有没有读书郎,就是通过看农户受教育程度和家庭中适龄少年儿童是否正常上学、在校现状等;四看劳动力素质强不强、有无发展愿望,就是通过看农户劳动力身体状况、受教育培训情况、是否掌握一技之长,有没有脱贫致富的能力;五看村容村貌怎么样,通过看基础设施改善、特色产业培育、环境综合整治、公共服务保障等。

扶贫项目精准(项目规划、乡村组户脱贫计划):在扶贫上想要发挥更好的效果,就要进行整体规划,适用于搞种植的搞种植,适用于搞养殖的搞养殖,适用于搞基础设施的搞基础设施,适用于搞生态的搞生态,这样就能使扶贫实现可持续造血的功能。

资金使用精准:要改变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”, 发挥专项扶贫资金“四两拨千金”的撬动效应。对扶贫开发建设资金,以县级为平台,整合部门项目资金,按照“渠道不乱,捆绑使用,统筹安排,用途不变,各记其功”要求,最大限度发挥资金整合使用效能,使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效;建立精准贷款机制,安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制,鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模,为贫困群众解决贷款难的问题。

扶贫措施精准(五个一批即发展产业落实一批、移民搬迁安置一批、培训转移脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批):对有劳动能力并且人口不超过自然资源承载能力的,通过积极培育特色优势产业发展一批;对有劳动能力但土地等自然资源承载能力不足的,大力帮扶贫困家庭学生完成九年义务教育、职业教育实现就业,对现有劳动力要加大技能培训,有序开展农村劳动力输出,实现外出务工脱贫一批;对资源匮乏、自然条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的通过实施易地扶贫搬迁安置一批;对丧失劳动能力、无法进行产业扶贫和就业帮助的,通过实施低保政策兜底一批;对因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助扶持一批。

驻村帮扶精准(制定贫困村、贫困户发展措施计划):要摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息,开展贫困户识别和建档立卡工作,建立数据库;准确掌握贫困村、贫困户需求,深入分析致贫原因,列出需求清单,制定到村到户帮扶措施,做到底数清楚、扶持精准,动态管理、有进有出。重点突出抓好基础设施建设、产业培育等工作;加快实施“一村一品”产业培育工程;开展技能培训和劳务输转;帮扶群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。

脱贫精准。通过合理科学的步骤,按照科学的标准,按时完成既定的任务,达到既定的目标,以实现贫困群众两不愁、三保障(实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)、贫困乡镇九有、贫困行政村九有、贫困自然村八有、贫困户八有,9988目标,为基本标准,有序推进脱贫、摘帽、出列、增收。

(二)主要目标。按照与全国全省全州一道建成小康社会的奋斗目标,从2015年到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,通过精准扶贫,实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中,到2017年实现摘除贫困县帽子的目标,实现基本脱贫;到2020年贫困地区农民全面脱贫,人均可支配收入达10000元以上。

1、2015年——2017年(三年脱贫攻坚目标)。减少贫困人口2.85万人,4个贫困乡镇“脱贫摘帽”,25个贫困村、260个贫困自然村出列。

——2014年脱贫指标7102人。第一轮遍访的总户数为9538户35656人,各乡镇要以第一轮“转走访”为契机,以户为单位,围绕贫困户脱贫8有目标,根据县级下达的脱贫指标找准2014年度脱贫农户和脱贫人口,按照贫困户申请—村委会确定脱贫名单—村民代表大会评议公示—乡镇政府复核验收公示—县扶贫开发领导小组审批公告“两公示一公告”的程序,在10月底以前完成2014年度7102人脱贫人口的调查核实、识别认定、脱贫信息录入和相关表册的填写上报工作。 

——2015年目标。全县减少0.57万人

——2016年目标。减少贫困人口0.9万人;六苴镇、铁锁乡“脱贫摘帽”;金碧镇、六苴镇、龙街镇、新街镇、桂花镇、铁锁乡等6个乡镇涉及的贫困村、贫困自然村出列,基本消除贫困人口,农村居民人均可支配收入达到7800元以上。

——2017年目标。减少贫困人口1.38万人;湾碧乡、昙华乡“脱贫摘帽”;石羊镇、赵家店镇、湾碧乡、三台乡、昙华乡等5个乡镇涉及的贫困村贫困自然村出列,基本消除贫困人口,农村居民人均可支配收入达到8500元以上。

2、2018年——2020年(三年巩固提升目标)。为防止脱贫人口反弹和返贫,用3年时间,继续全面巩固提升,对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口,按照农村低保标准实现政策性保障兜底,农村居民人均可支配收入达到10000元以上。

(三)具体目标。全县实现贫困县摘帽,贫困发生率控制在3%以内。贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村和贫困户实现“9988”目标。

——贫困乡镇实现9有:有通乡油路,有主导增收产业,有骨干水利设施,有带动力强的涉农龙头企业,有健全的社会保障体系,有完善的公共服务,有良好的生态环境,有稳定和谐的社会环境,有战斗力强的基层党组织。

——贫困行政村实现9有:有硬化的通村公路,有特色增收产业,有较好的生产生活条件,有良好的基本公共服务,有农民专业合作组织,有村集体经济,有合格的办公活动场所,有良好的生态环境,有一套民主管村的好制度。

——贫困自然村实现8有:有进村入组公路,有安全保障的生产生活用水,有稳定的增收致富项目,有硬化的村内道路,有硬化的活动场地或活动室,有广播电视宽带信号覆盖,有一批会经营懂管理的致富带头人,有优美整洁的村容村貌。

——贫困户实现8有:有1套安全适用住房,有安全卫生的人畜饮水,有1口沼气池或节能灶,有1个卫生厕和新式畜厩,人均有1亩以上保浇保灌的基本农田地,人均有1亩经济林果或经济作物,年人均有1头(只)商品畜出售,年人均有粮食300公斤以上。

(四)精准脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手,落实“五个一批”措施,“十二个到村到户”惠民工程、“七项攻坚行动”,明确进度,精准指导,做到有的放矢,精准“滴灌”。

1、落实“五个一批”措施。围绕贫困人口,通过落实“五个一批“措施,实现贫困对象如期脱贫。

——落实产业发展项目,增强造血功能,脱贫一批(2015年减少0.57万人的基础上,解决1.17万贫困人口如期脱贫);解决脱贫关键在产业发展上,要因地制宜,突出一村一品,更要突出短平快的产业来支撑。产业发展是重点(短平快)。

——落实移民搬迁安置项目,改善持续发展条件,脱贫一批(解决0.43万贫困人口如期脱贫);

——落实培训转移项目,增加就业渠道,脱贫一批(解决0.41万贫困人口如期脱贫);采取老乡带老乡、亲戚带亲戚、一带一、一带几等方式加大输出力度,凡是建档立卡外出务工的都要纳入统计范围。

——落实低保政策兜底措施,强化社会保障能力,脱贫一批(解决0.18万贫困人口如期脱贫);

——落实医疗救助措施,减轻群众负担,脱贫一批(解决0.09万人如期脱贫)。

2、落实“十二个到村到户”惠民工程。坚持以贫困乡村为主战场,以2.85万贫困人口为精准扶贫对象,努力推进落实“十二个到村到户”民生工程,切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。

——乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基础发展的支撑力,确保4个贫困乡镇、25个贫困行政村公路路面硬化全覆盖,20户以上贫困自然村通公路,村庄内路面硬化率达85%以上,达到乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的农村客运目标。

——水利基础设施到村到户。实现4个贫困乡镇、25个贫困行政村有效灌溉面积占总耕地面积的70%以上,贫困群众人均至少有1亩旱涝保收农田地,贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水,自来水入户率和安全饮水率达到95%以上。

——电力保障建设到村到户。全面解决无电贫困村、贫困户的通电问题,实现城乡用电“同网同价”,实现全县贫困自然村农业生产动力电全覆盖。

——信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设,实现贫困村村村通有线电视、通电话、通宽带。

——农村危房改造到村到户。针对建档立卡贫困户,平均每年解决0.4万户危房户,确保完成1.94万户危房改造任务。

——产业扶持发展到村到户。发展100万头生猪、50万只黑山羊、20万头大牲畜养殖,种植核桃150万亩、花椒40万亩、蚕桑10万亩、魔芋7万亩、中药材5万亩,加快实施“一村一品、一户一业”产业培育,落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多办一件实事、多掌握一门技术“六个一”措施。

——培训转移就业到村到户。实现贫困户输出转移劳动力达每户1人,解决0.41万贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训计划,每年培训贫困人口0.15万人次,确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。

——教育扶贫工程到村到户。实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖,适龄儿童学前三年入园率达到76以上%,实现6-15岁九年义务教育入学率达90%以上。对贫困家庭学生本科、高职(专科)阶段给予信用助学贷款等支持。

——卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设,加大配套投入力度,实现贫困乡村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设,实现贫困村100%有合格村医。全面落实计划生育优惠政策,贫困村新农合参合率达95%以上。

——生态环境改善到村到户。确保到2020年水土流失在2015年基础上减半,实现80%以上的地质灾害隐患完成治理或搬迁避让,实现20%以上的贫困村达到“新农村”建设标准。

——科技扶贫工程到村到户。每个贫困村至少有1名科技员,每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户,每个贫困乡镇建成1个以上农业科技示范基地。

——低保政策兜底到村到户。将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围;实现贫困乡镇五保对象集中供养率达100%。

3、七项攻坚行动。以沿金沙江环百草岭区域为核心,主要实施连片特困地区攻坚、基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动,落实20项攻坚任务。

——连片特困地区集中攻坚行动。把沿金沙江环百草岭区域作为我县区域扶贫攻坚的主战场、主攻区,做好片区综合扶贫攻坚规划,明确目标任务,聚焦片区、分片攻坚突破。实行县级领导挂钩联系乡镇和贫困村负责制,积极参与所联系乡镇扶贫攻坚工作。

——基础设施会战行动。包含道路畅通建设,水利建设及饮水安全,电力保障,通讯工程4项任务。

——产业提质增收行动。包含特色产业发展,旅游业发展,科技推广应用3项任务。

——民生工程改善行动。包含农村危房改造,易地扶贫搬迁,整乡整村推进3项任务。

——社会事业推进行动。包含教育事业发展,卫生与计生事业,文化事业,社会保障事业4项任务。

——培训就业促进行动。包含创新培训模式,转移就业2项任务。

——生态恢复保护行动。包含自然生态修复,地质灾害防治,环境综合整治,农村新能源建设4项任务。

概括起来就是678612脱贫攻坚行动计划:六年脱贫行动计划(三年集中攻坚、三年巩固提高)、七项攻坚行动(连片特困地区集中攻坚行动、基础设施会战行动、产业提质增收行动、民生工程改善行动、社会事业推进行动、培训就业促进行动、生态修复保护行动)、八大机制(创新投入增长机制、创新项目资金整合机制、创新“三位一体“大扶贫工作机制、创新考核激励机制、建立精准扶贫机制、创新社会扶贫机制、建立”挂包帮“长效机制和驻村工作队制度、建立扶贫信息动态管理机制)六个精准(对象精准、项目精准、资金使用精准、措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)12个到村到户(乡村道路建设到村到户、水利基础设施建设到村到户、电力保障建设到村到户、信息宽带网络到村到户、农村危房改造到村到户、产业扶持发展到村到户、培训转移就业到村到户、教育扶贫工程到村到户、卫生扶贫工程到村到户、生态环境改善到村到户、科技扶贫工程到村到户、低保政策兜底到村到户)。总之,就是找准致贫原因,制定脱贫计划,实施帮扶措施,最终达到脱贫。

二、贫困人口、贫困村、贫困乡镇、贫困县退出标准

(一)贫困人口。执行“一高”标准,即:年度贫困户农村常住居民人均可支配收入高于(或等于)当年国家扶贫标准(农民人均纯收入2300元,以2010年不变价计算), 按照建档立卡贫困户申请―村委会确定脱贫名单―村民代表大会评议―乡(镇)政府复核验收―县扶贫开发领导小组审批的“两公示一公告”程序,科学认定贫困人口脱贫对象。

(二)贫困村。执行“一降一高一有”标准,即:贫困村贫困发生率下降到7%以下,贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在乡农村常住居民人均可支配收入增幅,有集体经济收入。按照摸底核实―贫困村申请―乡复核验收―县级审批的“一公示一公告”程序认定贫困村退出,并逐级报省、州(市)备案。

(三)贫困乡。执行“一降一高”标准,即:贫困乡发生率下降到5%以下,贫困乡农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县农村常住居民人均可支配收入增幅。按照组织核查―贫困乡申请―县级复核验收―州(市)审批的“一公示一公告”程序认定贫困乡退出,并报省备案。

(四)贫困县。执行“一降一高”标准,即:贫困县贫困发生率下降到3%以下,贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。按照组织核查―贫困县申请―州(市)审核验收―省级审批―国家备案的程序认定贫困县。

三、对“挂包帮、转走访”的理解和认识

(一)对“挂包帮”的理解和认识

1、概念。省、州、县和乡镇四级干部整体联动,建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点,部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制。

2、参加的人员规模。全省共有40万干部参与。全县有4名州级领导、3家省级单位、16家州级单位参与大姚的“挂包帮”,全县有23名县处级领导和91家县级单位及12个乡镇的干部职工参与(县级有干部职工2065名,乡镇702人)。

3、区域。云南全省四个集中连片特困地区,93个片区县和重点县,包建档立卡贫困乡镇,建档立卡贫困村,建档立卡贫困户,建档立卡贫困人口。大姚县属滇西边境片区县,涉及4个贫困乡镇、25个贫困行政村、260个贫困村民小组和35656名贫困人口(共9538户)。

4、目标任务。“四个确保”,即:确保每一个县都有挂联领导,确保每一个贫困乡镇、贫困村都有领导和部门、单位挂包,确保每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,确保每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。

(二)对“转走访”的理解和认识

1、概念。在建立挂包帮长效机制基础上,全省统一组织开展“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”工作。

2、参加人员。省、州、县党委、人大、政府、政协领导班子成员,省、州、县、乡镇机关和企事业单位及中央驻滇单位领导干部职工,驻村干部、新农村指导员、村支部第一书记,大学生村官等。

3、走访对象。建档立卡贫困乡镇、建档立卡贫困村、贫困自然村、建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口,实现走访全覆盖建档立卡扶贫对象。

4、任务。“六项任务”,即:进村入户开展调查,掌握贫困村、贫困户的困难和实际需要;完善建档立卡资料,全面摸清贫困村贫困户基本情况;传达各级支农惠农和扶贫开发政策;协同制定脱贫发展计划;收集村情民意,化解矛盾纠纷;推动基层组织建设。

(三)“挂包帮、转走访”的时限要求。从2015年开始全面组织开展“挂包帮、转走访”工作,2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作,10月底前完成第轮“转走访”,以后每年不少于1次回访,并形成制度。一包五年,不脱贫不脱钩。

四、在第一轮“转走访”过程中要开展的主要工作

1、配合所挂包村委会对2013年建档立卡的贫困户或贫困人口进行核实。一是做好分类核查。严格按照2013年全州已录入建档立卡信息平台管理的贫困户、贫困人口开展全面核查。核查原则:一是村内调整补充。对非贫困户、“两无”户排除一户村内补充一户的原则进行,不准跨乡、跨村、跨组。二是坚持退补平衡。严格按照当时贫困识别标准排除一户补充一户、排除1人补充1人,不准随意增减。三是坚持标准。对有劳动能力、通过项目扶持和帮扶能够脱贫的作为建档立卡对象,非贫困户、“两无”户、五保户、残疾户等无业可扶、无力脱贫的一律排除,不能在建档立卡信息系统中出现。(对建档立卡贫困户身份证号码、家庭成员进行核实) 

2、在摸清贫困乡镇、贫困村、贫困村民小组(自然村)和贫困农户的基本情况的基础上,帮助贫困乡镇、贫困村、贫困村民小组(自然村)制定好脱贫方案和帮扶措施,明确未脱贫农户帮扶干部,并制定好帮扶措施,按要求填写好相关表册。

五、关于云南省易地扶贫搬迁三年行动计划(讨论稿)

(一)目标任务

围绕2020年全面建成小康社会的总体目标和“四个一批”精准扶贫要求,,抓住国家加大易地扶贫搬迁政策支持力度的机遇,实施“36313”易地扶贫搬迁行动。即:从2016年开始,通过3年努力,投入600亿元,基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁,有效解决搬迁农户“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题。再通过两年巩固提升,实现“搬得出、留得住、能致富”确保搬迁村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村,如期与全国同步建成小康社会。

—前三年基本完成。以搬迁农户住房、基础设施和公共服务设施建设为重点,到2018年基本完成30万户、100万人的易地扶贫搬迁,实施范围为居住分散、交通不便、生态脆弱、长远发展极为困难等急需搬迁贫困户和危房户。通过易地搬迁和新村建设农户住房条件和居住环境显着改善,新村水、电、路、气、讯和污水垃圾处理等荃础设施完善配套,教育、卫生、文化、体育等公共服务设施基本建成。两年巩固提升。以生态环境建设、产业发展和公共服务提升完善为重点,到2020年迁出地完成土地复垦、退耕还林等生态修复工程,迁入地实现村村有产业、户户有增收项目,公共服务设施全面配套完善,生活水平达到全面小康目标。

二、基本原则

——整体推进,全面小康。按照消除贫困、改善民生、全面建成小康社会的目标要求,以易地扶贫搬迁为切入点,全面推进安置点农户安居房、基础设施、公共服务、生态修复、产业发展和素质提升等建设,实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。

——整合项目,创新机制。按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,统筹整合易地扶贫搬迁工程、农村危房改造和抗震安居工程、兴边富民工程等相关政策资金,加大财政资金投入。完善多元投入机制,用活地方专项债券资金撬动政策性信贷资金,拉动农民自筹资金,增大投资总量。

——统一规划,有序实施.坚持规划先行,以科学规划引领易地扶贫搬迁,以县为单位统一制定移民搬迁规划,结合美丽乡村建设的目标要求,坚持因地制宜、分类指导,统筹好新村布局、村庄规划、民居设计、村容村貌和产业发展,抓好试点示范,有序组织实施。

——县级主导,权责一致。按照精准扶贫和责任、权力、

任务、资金“四到县”改革的要求,易地扶贫搬迁由县级主导,全面负责易地扶贫搬迁各项工作,承担规划主体、实施主体、承贷主体责任.

——群众主体,创新方法。尊重搬迁农户的主体地位,实施前充分征求群众意见,实施中组织群众参与,实施后由群众评价,创新搬迁建设全过程群众民主决策、民主管理、民主监督的方式方法,充分发挥群众自力更生、艰苦奋斗的积极性和创造性。

三、政策措施

(一)整合财政资金。在国家分配我省易地扶贫搬迁专项地方政府债券资金63亿元基础上,再整合其他相关中央、省级项目资金52亿元,省级累计筹集财政资金115亿元,用于搬迁农户建房补助和县级组建承贷公司资本金。

(二)撬动金融资金。制定实施政策性金融支持易地扶贫搬迁的优惠贷款政策,县级政府组建或利用现有项目公司作政策性金融贷款的承贷公司(个别特殊地方可由州市级组建承贷公司),向农业发展银行等银行金融机构申请专项贷款。农业发展银行按照贷款期限20年一30年、贷款利率在人民银行基准利率基础上下浮20%以内、贷款规模每县8亿元以内(包括搬迁农户建房贷款、新村建设基础设施贷款),向符合条件的县级承贷公司发放易地扶贫搬迁专项贷款。农业发展银行云南省分行向全省累计提供专项贷款400亿元,其中农户建房贷款 180亿元、新村基础设施贷款150亿元、其他贷款70亿元。

(三)拉动社会壮资金。通过财政补助、贷款贴息、完善新村公共服务功能等措施,调动搬迁农户自筹资金、投工投劳实施易地扶贫搬迁积极性,并广泛动员社会资金参与支持,筹集资金90亿元。

(四)搬迁农户支持政策。1.财政补助。省级统筹省以上项目资金,按贫困户户均4万元、非贫困户户均1.2万元的补助标准测算补助到县,由县级政府根据省、州(市)补助资金和本县实际情况,进一步细化政策措施和补助标准,以贫困户户均不低于4万元、非贫困户户均不低于1.2万元的标准补助到户。2.贷款和贴息。有贷款意愿的搬迁农户可向县级承贷公司申请6万元的住房建设转贷资金,并享受3年期限的政府贴息,3年内农户自行承担2%的年利率,其余部分由政府承担。

五、应注意的几个问题

?1.加大宣传和培训,尽快明确具体的业务要求和工作要求,避免在数据填报、痕迹资料、档案管理的过程中少走弯路,同时强化认识问题。

2.对2014年脱贫的7102人按照脱贫程序进行退出。

3.抓紧时间对挂包对象确定并开展遍访、摸底工作,结成对子(检查贫困对象、分析贫困原因、制定帮扶措施),遍访要注重质量,表册相关数据要实。

4、加强台账建设。做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案。

5.根据摸底情况制定乡镇、村、组、户脱贫计划,排出项目清单。

6.加强对项目资金的管理。

7.各乡镇要尽快组织力量,按照脱贫时间表编制2016年项目规划和资金整合方案,集中资金、人力、物力投入。

8.按年度做好25个行政贫困村规划编制工作,按每个行政村300万(安居房占30%、产业发展占40%、基础设施占30%),于2015年11月30日前编制实施方案上报。县财政将每年拿出1000万元,用于解决贫困自然村的生产生活问题。

9.加快在建扶贫项目的实施,检查验收,报账等问题。

10.县乡要加大资金整合力度。

11.强化宣传引导,营造良好的扶贫攻坚氛围。各乡镇、各挂包单位要充分运用户长会、座谈会和进村入户等方式向广大群众宣传好扶贫开发的相关政策要求和措施,使广大群众支持好扶贫开发工作,主动参与扶贫开发工作,增强自我发展能力。

12.加强督促检查,确保工作落实到位。县委、政府将严格按照对扶贫开发工作实行“一月一督查,两月一通报”的要求,加强对各挂包单位,驻乡、驻村工作队的人员到位情况、工作到位情况进行督查检查,及时通报督查检查情况,确保各挂包单位在10月底前完成遍访工作,落实好到户帮扶责任人。

13.加强协调,争取更多帮扶资源。积极主动加强与中央和省州帮扶单位的沟通协调,多方式、多途径争取更多的帮扶资源支持大姚扶贫开发和经济社会发展等各项工作。

脱贫攻坚行动是一项民生工程、民心工程和德政工程。通过678612脱贫攻坚行动计划,实现9988,最终实现脱贫、摘帽、增收目标。

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