2015年全州脱贫攻坚专题培训班课件

日期:2016/7/19 来源:本站原创 点击:5960?

2015年全州脱贫攻坚专题培训班课件

楚雄州扶贫办副主任 ?李学才

? ? ?(2015年9月16日)

各位领导、同志们:

按照培训班的安排,我就如何做好“挂包帮、转走访”与大家共同学习。主要讲三方面的内容。

第一部分、认真落实好“挂包帮、转走访”工作

一、深刻认识和理解“挂包帮、转走访”工作的目的意义

精准扶贫、精准脱贫是新一届党中央对扶贫攻坚的核心要求。今年6月,习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上,深刻地指出“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,作出了“四个切实”“六个精准”“四个一批”等重大部署要求。为确保精准扶贫、精准脱贫落到实处、取得实效。省委、省政府决定组织全省干部开展“挂包帮、转走访”工作,是推进精准扶贫、调动一切力量向贫困宣战的一项重要举措,意义重大。

(一)是摸清贫困底数,找准精准扶贫对象的重要举措。对象精准是全面实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。去年,按照国家的统一部署和要求,严格按照程序和要求,自下而上开展了进村入户的摸底调查,全面完成了扶贫对象建档立卡各项工作任务,识别出2013年底全州31.8万贫困人口、8.6万贫困户、220个贫困村、25个贫困乡镇。但由于在工作中,存在政策把握不准、工作不负责任,扶贫对象建档立卡出现优亲厚友、没有按原则标准识别等问题,造成部分收入高、不是扶贫对象的“贫困户”,无业可扶、无力脱贫“两无”贫困人口作为扶贫对象识别在建档立卡的信息系统中,造成对象不准、底数不清等问题,为解决好这个问题,把核实校准建档立卡基本信息作为“挂包帮、转走访”工作的重要任务之一,为精准扶贫、精准脱贫奠定基础。

(二)是精确配置扶贫资源,为精准扶贫提供保障重要措施。扶贫开发涉及范围广、资金渠道多、项目类别杂,存在重点不突出、各自为阵,撒胡椒面等现象突出,项目资金使用效益不高、帮扶措施针对性不强、向非贫困地区和非贫困人口“漂移”的问题也较为突出,难以适应精准扶贫、精准脱贫的要求。开展好“挂包帮、转走访”工作,通过一对一的沟通、面对面的商议,做实做细帮扶计划,及时跟进帮扶措施、帮扶责任落实情况,有利于最大限度的统筹整合各级各类扶贫资源,并与帮扶需求有效对接起来、精确配置到位,真正把有限的扶贫资源用在刀刃上,切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

(三)是架起精准滴灌的管道,全面打通精准扶贫的“最后一公里”重要渠道。因村派人精准是习近平总书记的明确要求,目的就是要架好精准滴灌的“管道”,解决好“最后一公里”的问题。为进一步做深做实做细这项工作,今年省、州决定全面建立领导挂点、部门包村、干部帮户的长效机制,优化整合各级各类驻村队伍力量,有效组织驻村帮扶力量,组建驻村扶贫工作队,编织起一张全面覆盖建档立卡贫困户、贫困村、贫困乡的精准滴灌网络,并通过“转走访”让这张“网”的作用有效发挥、功能更加强大,真正打通精准扶贫的“最后一公里”。

(四)是精准帮扶,转变干部作风的具体生动实践。我州要打赢脱贫攻坚战,实现与全国同步全面建成小康社会,各级干部必须要切实转变作风,切实做到“三严三实”和“忠诚干净担当”,真抓实干、埋头苦干。可以说,扶贫开发攻坚战的成效就是检验是否转变作风最好的试金石。开展“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动,就是要求各级领导干部到基层和群众中去转变作风,到一线去锤炼党性,进一步凝心聚力,坚决打赢脱贫攻坚战,最终实现与全国全省同步全面建成小康社会。

二、 我州“挂包帮、转走访”工作总体安排

实行州(市)、县(市、区)、乡(镇)、村四级干部整体联动,建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制(简称“挂包帮”)。 一是州委书记、州政府州长分别挂联滇西边境片区和乌蒙山片区,州级领导各联系1个县市,在所联系的县市中挂包1个建档立卡贫困乡、1个建档立卡贫困行政村,结对帮扶5户建档立卡贫困户;州级机关企事业单位及中央、省驻楚单位主要负责人在本单位挂联县市内,挂包1个贫困乡、1个建档立卡贫困行政村;县市领导各挂包1个贫困乡、1个建档立卡贫困行政村;二是州、县市机关企事业单位及中央、省驻楚单位各挂包1个建档立卡贫困行政村,乡镇挂包建档立卡贫困行政村、建档立卡贫困户。三是州、县市机关企事业单位及中央、省驻楚单位、乡镇单位的干部职工要在本单位所挂包的建档立卡贫困村内结对帮扶建档立卡贫困户,州级领导不少于5户,处级领导不少于3户,科级领导不少于2户,一般职工1户。

在建立“挂包帮”长效机制基础上,全州开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,(简称“转走访”)。组织州、县市、乡镇领导和机关企事业单位、驻楚中央省单位领导干部职工、扶贫工作队队员,乡镇、村干部职工遍访全州25个建档立卡贫困乡、220个建档立卡贫困行政村和8.6万户建档立卡贫困户、25.8万贫困人口,实现走访全覆盖。

(一)总体目标。通过领导干部遍访贫困村贫困户,确保全州2个集中连片特困地区、8个贫困县(含重点县和片区县)、25个贫困乡镇、220个贫困村、8.6万贫困户、25.8万贫困人口实现“挂包帮”全覆盖,即:每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困乡镇、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,切实做到精准对接、精准帮扶。

(二)参加干部范围和“挂包帮”对象安排

1、参加干部范围。州、县市党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员,州、县市、乡镇机关和企事业单位及中央驻楚单位领导干部职工,村干部、新农村建设指导员、村支部第一书记、大学生村官等。

2、“挂包帮”对象安排。对全州25个建档立卡贫困乡镇、220个建档立卡贫困村和8.6万贫困户、25.8万贫困人口,实现走访全覆盖。

(三) “挂帮包”人员安排

1、领导挂点。州委、州政府主要领导分别挂联2个集中连片特困地区,各挂联1个县,在所挂联县中挂包1个建档立卡贫困乡镇、1个贫困村,结对帮扶不少于5户建档立卡贫困户。

州级领导各挂联1个县,挂包1个建档立卡贫困乡镇、1个贫困村,结对帮扶不少于5户建档立卡贫困户。

州级机关和企事业单位及中央驻楚单位主要负责人在本部门本单位挂联县内,挂包1个建档立卡贫困乡镇、1个贫困村,结对帮扶不少于3户建档立卡贫困户。

县级领导各挂包1个建档立卡贫困乡镇、1个贫困村,结对帮扶不少于3户建档立卡贫困户。

2、部门包村。州级机关和企事业单位及中央驻楚单位各挂包1个建档立卡贫困乡镇、1个贫困村。县市部门各挂包1个贫困村,确保对贫困村的挂包帮全覆盖。

?3、干部帮户。州、县市、乡镇机关和企事业单位及中央驻楚单位的干部职工,要在本部门本单位所挂包的乡村内确定帮扶对象,采取“一帮一”“一帮几”“几帮一”或“支部帮”等形式,结对帮扶所有建档立卡贫困户,处级领导不少于3户、科级干部不少于2户、一般干部职工不少于1户;除中央、省、州部门按要求结对帮扶外,由所在县市统筹安排挂包帮领导干部和挂包帮部门。确保对建档立卡贫困户的帮扶全覆盖。

4、组建驻乡驻村扶贫工作队。25个贫困乡镇分别派驻1支驻乡扶贫工作队,每支工作队不少于5人,220个贫困行政村分别派驻1个工作队(工作组),选派1名村党组织第一书记,同时兼任贫困行政村工作队长,每个工作队(工作组)不少于3人。做到每个建档立卡贫困乡镇、贫困村都有驻乡镇、驻村扶贫工作队,贫困村都有第一书记,每户贫困户都有帮扶责任人,推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落实。驻村扶贫工作队由县委组织部、县委农办、县扶贫部门和所在乡镇党委负责日常管理。

(四)主要工作任务(六项任务)

1、进村入户开展调查。各级干部要深入挂包点,走访贫困村、贫困户,认真填写《楚雄州贫困村访谈问卷》和《楚雄州贫困户访谈问卷》,做好走访记录,掌握贫困状况。

2、完善建档立卡资料。认真核对贫困村、贫困户信息,全面摸清贫困村、贫困户基本情况,准确掌握导致贫困的原因和实际需要,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。3、宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策,引导贫困群众转变观念,摆脱意识贫困和思路贫困,克服“等靠要”思想,增强脱贫致富的信心和决心。

4、研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况,协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。同时,各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案,落实各项帮扶措施,推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况,调整完善帮扶措施,研究解决群众实际困难,确保帮扶工作见实效。

5、收集村情民意,化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈,接待群众来访,听取群众意见,记录民情日记,撰写民情报告,了解所包村发展状况,发现存在问题,提出工作建议。深入细致地做好群众工作,加强教育疏导,引导群众依法合理表达诉求,帮助化解矛盾纠纷,变群众上访为干部下访。

6、推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设,加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度,选优配强乡镇党委书记、村党组织书记和第一书记,培养壮大党员致富带头人队伍,帮助整顿软弱涣散基层党组织,加大乡村综合服务平台建设,打通联系服务群众“最后一公里”,把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(五)明确各级职责

我州脱贫攻坚坚持四级书记抓扶贫。明确州委书记为全州脱贫攻坚第一责任人,县市委书记作为县市第一责任人,乡镇党委书记把脱贫作为第一要务,村支部书记的任务就是不让一个贫困户掉队。形成州市县乡村配合联动、行业部门相互支持、社会力量全面参与的工作格局。

1、县市的职责。县市党委、政府是脱贫攻坚的主体,实行“一把手”负责制,负责脱贫攻坚思路、计划的制定、资金的使用管理、项目规划审批、资源的整合、脱贫计划的组织实施、发动群众、监督检查等,统筹各级、各行业的力量,实现精准帮扶,对本县脱贫摘帽、贫困乡、贫困村出列负全责。

2、乡党委、政府的职责:乡镇党委、政府要把脱贫作为第一要务,以脱贫工作统领各项工作,统筹好全乡的扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作,研究制定全乡脱贫攻坚实施方案,明确具体目标任务,负责乡内扶贫力量的组织统筹、组织编制和实施扶贫项目、资金的使用管理、发动群众参与扶贫开发。举全力,合力攻坚,精准扶贫,精准脱贫,确保克期完成脱贫任务。负责挂钩联系单位“挂包帮、转走访”工作的对接、协调、服务,负责驻村扶贫工作队的日常管理、年终考核。

3、村委会职责。就是不让一户贫困户掉队,主要负责发动群众、实施好项目、管使用好已建成项目、做好群众工作,维护社会稳定。

4、“挂包帮”单位的职责。帮扶单位是“挂包帮、转走访”的具体组织者、实施者、推动者,负责组织本单位干部职工做好遍访工作,摸清贫困家底,制定包村规划,实施精准帮扶。各参加“挂包帮、转走访”的结对帮扶干部要履行好“六大员”职责,认真研究制定帮扶计划,积极推动实施,并建好各自的遍访工作台账、进度台账、成果台账。各帮扶单位要围绕脱贫目标和建档立卡贫困户和“16个到村到户”任务,加大帮扶资金投入,积极争取协调投入帮扶项目资金。州级部门编制在30人以内的,每年争取协调投入帮扶资金1 0万元以上;编制在30—50人以内的,每年争取协调投入帮扶资金20万元以上;编制在50人以上的,每年争取协调投入帮扶资金30万元以上;其中涉农综合部门每年争取协调投入帮扶资金50万元以上。加大党员干部结对帮扶贫困户工作力度,厅级领导每人结对帮扶5户、处级每人结对帮扶3户,科级每人结对帮扶2户,一般工作人员结对帮扶1户,切实构建起领导带头、全民上阵、全员扶贫的格局,动员各级各部门、广大党员干部包县、乡、村、组、户,实现全覆盖不留死角。

5、驻乡驻村扶贫工作队(组)的主要职责(七项)。按照《楚雄州驻乡驻村扶贫工作队管理办法》,为25个贫困乡镇分别派驻1支驻乡扶贫工作队,每支工作队不少于5人,选派处级领导或(处级)后备干部任队长兼任乡镇党委副书记或副镇长,专抓扶贫工作。每个贫困村派驻村扶贫工作队,不少于3人组成,选派党员科级领导或党员(科级)后备干部担任第一书记兼村工作队长。驻乡驻村工作队员2年一轮换,全年驻乡驻村时间不少于200天,走访群众不少于100户、结对联系建档立卡贫困农户不少于3户。主要任务是:一是宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;二是深入了解村情民意,全面掌握帮扶乡镇、村、组和贫困户的基本情况,分析致贫原因,结合本单位行业特点和帮扶乡镇、村实际,研究制定乡镇、行政村、自然村帮扶规划和贫困户脱贫帮扶实施计划;三是配合乡镇村抓好贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作,协调落实定点帮扶单位扶村及干部包户结对帮扶工作;四是抓好贫困乡镇、贫困行政村、自然村帮扶规划和贫困户脱贫帮扶实施计划的组织实施。具体抓好“十个一”工作任务落实,即发展一个特色产业发展项目、落地一批到村到户项目、培训转移一批农村剩余劳动力、完成一批危房改造、搬迁安置一批丧失生存条件群众、帮助一批贫困群众解决就学就医困难问题、救助一批社保兜底对象、解决一批群众反应强烈的突出问题、开展一批村组环境整治、脱贫一批贫困村贫困户;五是协助乡镇党委抓好村“两委”班子建设,加强对“两委”班子成员的教育、培训、培养,狠抓思想、组织、作风、制度建设,建设和完善村级组织及党小组活动阵地,发展壮大村集体经济,增加村集体收入。驻乡扶贫工作队要协助乡镇党委抓好扶贫整乡推进和基层党组织建设“双推进”工作; 六是协助组织实施各类到村到户扶贫项目,加强对扶贫项目和资金的管理、监督、检查;七是及时总结贫困乡镇、村、组、贫困户精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法,注重发现、培育、总结先进典型,发挥示范带动作用。

驻乡扶贫工作队长的主要职责:一是负责所属工作队员的管理,制订工作队年度工作计划,参与研究制定扶贫开发与基层党组织建设“双推进”方案,并参与组织实施;二是督促工作队员落实工作职责,保持良好形象、严格遵守纪律;三是牵头编制扶贫规划,争取相关部门的支持,并组织实施、管理和监督;四是撰写年终工作总结,并向乡镇党委、县市委组织部、农办、扶贫办及队员派出单位报告。

驻村扶贫工作队长(村党组织第一书记)主要职责:一是负责所属工作队员的管理,制订工作队年度工作计划;督促工作队员认真履行工作职责和各项制度规定;牵头编制扶贫规划,争取相关部门的支持,并组织实施、管理和监督;撰写年终工作总结,并向乡镇党委、县市委组织部、农办、扶贫办及队员派出单位报告;二是建强基层组织。指导村“两委”班子加强自身建设,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;严格落实“三会一课”,培养村后备干部;建设和完善村级组织活动场所、服务设施等,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒;三是推动精准扶贫。宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,负责制定并组织实施村、组、户脱贫计划,带头抓好“十个一”工作任务落实;四是为民办事服务。带领村级组织开展为民服务、民事村办等工作;身体力行、率先垂范,经常入户走访,听取意见建议,与群众同吃同住同劳动,努力办实事、解难题;五是提升治理水平。推动完善村党组织领导的村民自治机制,落实“四议两公开”,建立村务监督委员会,促进村级事务公开、公平、公正;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。

(六)时间安排

从2015年开始全面组织开展“挂包帮、转走访”工作,2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作,10月底以前完成第一轮“转走访”任务,以后每年不少于一次回访,并形成制度。

1、部署启动

﹙1﹚建立机构(2015年8月25日前)。州、县市两级分别建立“挂包帮、转走访”工作联席会议制度,各部门(单位)依据楚办字〔2015〕52号文件成立部门“挂包帮、转走访”工作领导小组,明确分管领导和联络员,领导小组下设办公室专门负责此项工作。

﹙2﹚召开动员培训会(2015年8月下旬)。召开 “挂包帮、转走访”动员和培训会议,学习传达有关精神,安排部署工作,全面启动“挂包帮、转走访”工作。

2、组织实施

﹙1﹚对接落实帮扶任务(2015年8月底前)。州联席会议办公室确定州级领导、州级机关、企事业单位及中央驻楚单位的挂联县市和挂包的乡镇、挂包村,落实帮扶户。各县市、乡镇、村要主动与挂包的领导和部门、单位沟通联系,做好相关衔接工作。州级领导、州级机关、企事业单位及中央驻楚单位的“挂包帮”对象名单,由各县市于2015年8月31日前报州联席会议办公室和州扶贫办。各县市各部门各单位的“挂包帮”对象名单由县市汇总后,于2015年8月31日前报州联席会议办公室和州扶贫办备案。

﹙2﹚开展“转走访”工作(2015年10月底前)。做好六项工作:

①进村入户开展“转走访”。各级领导、各级各挂包单位、单位领导和干部职工深入挂包村入户走访,面对面了解情况,走访贫困村、贫困户,召开由村“两委”干部、第一书记、大学生村官、驻村工作队干部、本村党代表、人大代表、政协委员及群众代表等人员参加的座谈会,填写《楚雄州遍访贫困村访谈问卷》和《楚雄州遍访贫困户访谈问卷》(一式三份,于10月底前按《访谈问卷》规定的签字主体审核签字后,分别交村委会、县级“挂包帮、转走访”联席会议办公室,留存一份)。

②完善建档立卡资料。根据遍访情况,认真核对贫困村、贫困户信息,全面摸清贫困村、贫困户基本情况,准确掌握导致贫困的原因和实际需要,并与乡镇扶贫专干一道在扶贫开发建档立卡信息采集系统中录入漏项或错项数据,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。一是做好分类核查。严格按照2013年全州已录入建档立卡信息平台管理的贫困户、贫困人口开展全面核查。核查原则:一是村内调整补充。对非贫困户、“两无”户排除一户村内补充一户的原则进行,不准跨乡、跨村、跨组。二是坚持退补平衡。严格按照当时贫困识别标准排除一户补充一户、排除1人补充1人,不准随意增减。三是坚持标准。对有劳动能力、通过项目扶持和帮扶能够脱贫的作为建档立卡对象,非贫困户、“两无”户、五保户、残疾户等无业可扶、无力脱贫的一律排除,不能在建档立卡信息系统中出现。二是做好2014年脱贫人口的信息更新。按照《国家统计局云南调查总队、省扶贫办、省统计局关于2014年云南省分州市县农村贫困状况分解测量结果的通报》(云调字〔2015〕27号)精神,对2014年的脱贫人口,及时准确在建档立卡信息系统中脱贫出列,准确将脱贫户数、脱贫人口在建档立卡信息系统中消除。

各挂包帮单位要将领导和职工遍访形成的访谈问卷交由当地县市扶贫部门和所在乡镇,认真核对贫困村、贫困户信息,全面摸清贫困村、贫困户基本情况,完善建档立卡资料和精准扶贫信息。

③分类梳理贫困现状。全面准确摸清贫困村、贫困户基本情况,分析致贫原因和实际需求,根据“五个一批”( 发展产业脱贫一批、培训转移脱贫一批、易地搬迁安置一批、低保兜底一批、医疗救助一批)对贫困户分类研判,因户施策,界定贫困户扶持类型。按照“乡村道路建设到村到户、水利基础设施到村到户、基本农田建设到村到户、电力保障工程到村到户、信息宽带网络到村到户、安居工程建设到村到户、产业扶持发展到村到户、金融扶贫支持到村到户、培训转移就业到村到户、教育扶贫工程到村到户、卫生扶贫工程到村到户、文化体育扶贫工程到村到户、生态建设工程到村到户、农村环境综合整治到村到户、科技扶贫工程到村到户、保障政策兜底到村到户” “16个到村到户”,梳理贫困村帮扶项目。以村为单位,对贫困户信息进行汇总,填写《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困村“16个到村到户”分类汇总表》和《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困户“五个一批”分类汇总表》,按审核程序审定后,交县级统一汇总。

④研究制定帮扶计划。根据走访和分类梳理的情况,挂钩部门要制定单位帮村计划,挂钩干部要制定帮户计划。计划书要涵盖:帮扶对象基本情况、致贫原因剖析及贫困类别、帮扶措施、帮扶项目及可行性研究、保障措施、推进步骤、帮扶预期及脱贫时限等内容。细化各项帮扶措施和保障措施,明确计划推进的时间节点,责任到部门、到单位、具体到人。根据计划书填写《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”结对帮扶联系卡》(一式4份,帮扶人、帮扶对象、村民小组、村委会各存留1份。)明确帮扶项目、责任人、完成时限,并制作《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”结对帮扶门牌卡》,悬挂在被帮扶贫困户门上,便于公示公告。

⑤录入遍访台账。遍访工作结束后7个工作日内,由帮扶单位商挂钩县将遍访工作台账,通过电脑录入“云南省精准扶贫信息平台”。

⑥实施帮扶项目。落实各项帮扶措施,推动帮扶项目落地。

﹙3﹚实施帮扶及回访(2015年11月—2020年12月)。挂包部门和挂钩帮扶干部每年至少进行一次回访,并形成制度,跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村、贫困户发展变化情况,调整完善帮扶措施,对照脱贫目标,按照“不脱贫、不脱钩”的原则,进行新一轮配置人员、资金、项目等资源,实行差别化扶持、精准化帮扶,不断巩固提升帮扶成果,促进贫困村贫困户如期脱贫摘帽。

3、检查考评(2015年12月—2020年12月)

﹙1﹚召开专题会议。各挂包帮单位每年至少召开一次专题会议,认真总结“挂包帮、转走访”的进展情况,研究部署下步阶段工作安排。

﹙2﹚开展督促检查活动。采取不定期检查的方式,通过查阅资料、实地查看等,督促检查帮扶工作落实情况,主要是责任落实、计划制定、项目实施和帮扶效果等方面。州、县市督查部门和联席会议办公室组织开展督查,并将情况报州联席会议办公室和州扶贫办。

﹙3﹚年度考核。“挂包帮、转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核。扶贫工作队和工作队员的年度考核、评先推优工作,由各级组织、人社部门牵头,联席会议办公室(州委农办)、扶贫办参与,不占派出单位和所在乡镇的年度评优奖励名额;联席会议办公室每年12月底前开展“挂包帮、转走访”工作考核,考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。

需要特别强调的三点,第一要抓紧完善建档立卡资料,这是实现精准扶贫、精准脱贫的基础,根据遍访情况,认真核对贫困村、贫困户信息,全面摸清贫困村、贫困户基本情况,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。第二各县市要尽快组织力量,按照脱贫时间表编制2016年的项目规划和资金整合方案,集中资金、人力、物力投入建档立卡的贫困乡镇、贫困村、贫困户,确保按期脱贫,此项工作要在9月底前完成。第三要抓紧落实“转走访”工作。

三、“挂包帮、转走访”工作流程

(一)州级机关、企事业单位和中央驻楚单位工作流程

1、成立领导机构(2015年8月25日前)

依据楚办字〔2015〕52号文件,涉及“挂包帮”任务的州级机关、企事业单位和中央驻楚单位,于8月28日前成立部门“挂包帮、转走访”工作领导小组,明确分管领导和联络员,领导小组下设办公室,专门负责此项工作。

2、拟定“挂包帮”计划(2015年8月26日前)

(1)填报表格。按照楚办字〔2015〕52号文件确定的挂联县名单,填写《“挂包帮”基本情况表》,8月28日前交所挂联县扶贫部门。

(2)精准对接。及时与挂联县市联系对接,根据单位干部职工人数规模和贫困村、贫困户规模,共同商定挂包乡镇、挂包村及挂钩户数。

(3)组建工作队。全州25个建档立卡贫困乡镇组建25支驻乡镇扶贫工作队、220个驻村工作队(组),驻乡镇工作队员不少于5人,驻村工作队(组)员不少于3人,并选派一名党组织第一书记。

(4)初访调研。组织人员到所挂村实地走访调研,了解该村贫困现状、致贫原因,掌握贫困户底数。

(5)制定计划。根据实地调研的情况,结合县级安排的挂包贫困户数任务,按照 “全覆盖”的挂钩要求,初步测算需要在本单位安排的包户干部数,本着“选优派强”的原则,选派挂钩包户干部,并把包户干部名单反馈给所挂县扶贫部门及所挂联的乡镇,由所挂联的村将包户干部名单落实对应到被帮扶贫困户。

3、开展“转走访”工作(2015年10月底前)

4、组织实施(2015年11月—2020年12月)

(1)制定帮扶计划。对帮扶计划涉及的项目需求进行分类,统筹考虑部门帮扶实力,把部门能协调解决的项目列入部门计划,部门不能解决的项目汇总后提交乡镇党委、政府。

(2)组织实施。加大项目和资金协调帮扶力度,推进部门帮村计划和帮户计划,推动帮扶项目落地,加大项目和资金监管力度,并将项目建设进展情况报县联席会议办公室。

(3)回访和调整。挂包部门和挂钩干部每年至少进行一次回访,跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村、贫困户发展变化情况,调整完善帮扶措施,对照脱贫目标,按照“不脱贫、不脱钩”的原则,进行新一轮配置人员、资金、项目等资源,实行差别化扶持、精准化帮扶,不断巩固提升帮扶成果,促进贫困村、贫困户如期脱贫摘帽。

(二)县级“挂包帮、转走访”工作流程

1、成立领导机构(2015年8月26日)。依据楚办字〔2015〕52号文件,建立“挂包帮、转走访”工作联席会议,负责统筹协调和组织落实“挂包帮、转走访”工作,并下设办公室,专门负责此项工作。

2、确定名单(2015年8月31日前)

(1)做好双向对接。一是进一步盘清贫困乡、贫困村、贫困户底数,按照贫困程度和贫困规模大小对贫困村进行排队分类,做到底数清、情况明。二是按照楚办字〔2015〕52号文件确定的挂联部门名单,主动对接上级挂钩部门,了解部门规格及在职干部职工数,按照“应挂尽挂”的原则,优化配置整合帮扶资源,合理匹配挂钩部门和挂钩村,上下协同,共同确定省、州部门、企事业单位、中央省驻楚单位挂钩贫困村、贫困户名单。

(2)认真填平补齐。省、州部门和企业挂钩名单确定后,优先确定乡镇站所(含垂直管理单位)的挂钩到村到户,除省、州确定包村帮扶的贫困村外,各县盘清全县剩余贫困村、贫困户以及非贫困村的插花贫困户总户数,精准安排县直机关、企事业单位干部职工挂钩到村到户。五保户和无劳动能力的低保户、需医疗救助的按照属地管理原则,进行社保兜底和医疗救助,各地要做好宣传、解释和帮扶工作。

(3)上报名单。以县为单位,将“挂包帮”乡、村、户分配名单逐级上报。

(4)组建驻村扶贫工作队。县级组织部门依照全省挂包帮名单,在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记, 2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作。

3、做好遍访协调配合工作(2015年10月底前)

(1)做好遍访的统筹工作。加强与省、州挂钩部门协调,做好与乡镇对接,统筹安排遍访时间,梯次推进遍访工作。

(2)开展好本县遍访工作。领导干部深入挂包点,走访贫困村、贫困户,召开由村“两委”干部、第一书记、大学生村官、驻村工作队干部、本村党代表、人大代表、政协委员及群众代表等人员参加的座谈会,填写《楚雄州贫困村访谈问卷》和《楚雄州贫困户访谈问卷》(一式三份,于10月底前分别交村委会、县级“挂包帮、转走访”联席会议办公室,留存一份)。

(3)完善建档立卡资料。根据遍访情况,以乡镇为单位,收集干部在遍访中核对的建档立卡信息,在扶贫开发建档立卡信息采集系统中录入漏项或错项数据,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。

(4)分类梳理贫困现状。综合上级遍访和本级遍访的情况,以村为单位,全面准确摸清贫困村、贫困户基本情况,分析致贫原因和实际需求,根据“五个一批”( 发展产业脱贫一批、培训转移脱贫一批、易地搬迁安置一批、低保兜底一批、医疗救助一批)对贫困户分类研判,因户施策,界定贫困户扶持类型。按照“乡村道路建设到村到户、水利基础设施到村到户、基本农田建设到村到户、电力保障工程到村到户、信息宽带网络到村到户、安居工程建设到村到户、产业扶持发展到村到户、金融扶贫支持到村到户、培训转移就业到村到户、教育扶贫工程到村到户、卫生扶贫工程到村到户、文化体育扶贫工程到村到户、生态建设工程到村到户、农村环境综合整治到村到户、科技扶贫工程到村到户、保障政策兜底到村到户”“16个到村到户”,梳理贫困村帮扶项目。以村为单位,对贫困户信息进行汇总,分别填写《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困村“六个到村到户”分类汇总表》、《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困村“16个到村到户”分类汇总表》和《楚雄州扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困户“五个一批”分类汇总表》,汇总后,报州联席会议办公室和州扶贫办。

(5)研究项目渠道,与“四到县”对接。收集挂包部门自身不能解决的帮扶项目,对共性问题和共性需求列出项目清单,结合“四到县”,将项目清单建设计划纳入“四到县”资金盘子,统筹考虑,精准安排,切实解决遍访中存在的需求与帮扶的矛盾。

4、做好日常管理工作(2015年11月—2020年12月)

(1)加强协调。协调对接挂包部门和贫困乡镇、贫困村,做好各类表格和信息的收集、上报及反馈,管好用好帮扶资金,确保“挂包帮”工作顺利推进。完善有关制度,通过“三个台账”(领导干部建立遍访工作台账、遍访进度台账、遍访成果台账)综合分析情况,定期调度,及时调整完善“挂包帮、转走访”工作机制。

(2)强化督查。县市党委、政府督查部门要把“挂包帮、转走访”工作纳入督查范围,加强督促检查,县联席会议办公室要开展经常性督查指导,对“挂空名”不开展工作,或工作成效不明显的部门、单位及相关人员上报州联席会议办公室,由组织部门对单位主要领导进行诫勉谈话,工作队员情况记录在案,并重新选派工作队员。

(3)加大宣传。充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用,大力宣传“挂包帮、转走访”工作进展,及时挖掘提炼和总结推广工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验。

5、做好年度考核(2015年11月—2020年12月)

按照分级负责的原则,每年12月底前开展年度“挂包帮、转走访”工作情况考核,将开展“挂包帮、转走访”工作考核情况报州联席会议办公室。“挂包帮、转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核,考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。包村期满,对挂村包户工作进行验收,验收不合格的,包村单位要继续履行包村责任。

四、“挂包帮、转走访”工作要求

(一)提高认识。开展“挂包帮、转走访”,是州委、州政府根据新时期扶贫开发形势作出的一项重大决策,是创新扶贫工作机制、实施精准扶贫的重要举措。各级各部门和包村帮扶单位要充分认识开展“挂包帮、转走访”工作对全面打赢扶贫攻坚战、加快贫困地区和贫困群众脱贫致富步伐、培养锻炼年轻干部、加强农村基层组织建设、促进党的群众路线教育实践活动扎实开展的重要意义。切实把“挂包帮、转走访”工作摆在突出位置,与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来,统筹安排,精心组织,合力推进,坚决防止走过场和流于形式。

(二)明确职责。“挂包帮、转走访”制度实行分级负责、属地管理,各级联席会议负总责。组织部、农办和扶贫部门具体组织实施,承担教育培训、管理协调和监督检查的职责。包村帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责,要确定分管负责人,具体负责包村帮扶工作。要认真组织本单位干部职工做好遍访工作,根据贫困村的致贫原因和发展需求,帮助贫困村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划,发挥单位优势,统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题,落实帮扶措施,促进贫困村整体脱贫。贫困村不脱贫,包村帮扶单位不脱钩。同时,帮助贫困村加强基层组织建设,发现问题要及时向当地党委、政府提出改进意见和建议。帮户干部要在乡镇、村干部的指导与协助下,了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等,根据贫困户的实际情况,帮助制定精准帮户计划,落实帮扶措施。定期回访贫困户,帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题,使其尽快脱贫致富。贫困村和所在乡镇要指定专人协调、配合驻村干部开展工作。

(三)注重实效。一是要严格按照遍访的要求、内容、方法和流程开展工作,不减程序、不漏环节、不少内容。由于贫困地区部分群众外出务工或就学等原因,在遍访贫困村贫困户工作中,会出现被访对象联系难、深入交流难、社情民意掌握难等问题,因此在遍访前,要与基层广泛对接,并做好前期准备工作,选好遍访时间节点,不能入户的可灵活运用遍访方法,通过电话访问、信函等多种形式,确保首轮遍访全面、客观、真实,数据清、情况明、措施硬、效果好。二是遍访的核心是为有劳动能力贫困群众找到一门致富技术并付诸实施。要坚持问题导向,通过开发式的综合帮扶,为贫困对象换脑子、找路子、鼓袋子,不是一阵风救济式的给钱给物,而是精准对接,实现精准脱贫。三是既要认真听取群众的意见和建议,但也不能盲从。在制定脱贫措施上要重实效,不超越群众的承受能力,不瞎指挥,不能草率、随意表态,不做表面文章,在充分调查的基础上,认真制定脱贫帮扶计划,并逐项进行细化和量化,提出每项具体工作、各阶段的目标和时间进度要求,切实做到任务到人、到项目、到时间节点。充分发挥群众的主体作用,工作队和包户干部不包不揽不强迫,不搞拔苗助长和短期行为。四是本轮遍访为下访,要把相关政策讲清讲透,争取群众的理解、配合、支持,不能因为工作不到位或者工作方法不得当引发新的上访。五是领导干部在遍访工作中为贫困村协调的项目资金,由所辖乡镇或者驻村工作队统筹安排使用和监督。

(四)加强督查。各级党委、政府督查部门要把“挂包帮、转走访”工作纳入督查范围,加强督促检查,各级联席会议办公室要开展经常性督查指导。对“挂空名”不开展工作,或工作成效不明显的部门、单位及相关人员进行通报,并对有关责任人进行追责问责。各级按照分级负责的原则,开展年度“挂包帮、转走访”工作考核,对考核优秀的单位进行通报表扬,对考核不合格的单位进行通报批评,并将考核结果上报同级联席会议办公室。

(五)严明纪律。各级领导干部在“挂包帮、转走访”工作中,要严格遵守中央八项规定和省州实施办法等有关规定,自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,轻车简从,不准层层搞陪同和迎送,不给基层增加负担,自觉维护党委、政府和干部形象。坚持工作标准,严守工作纪律,不搞代理遍访(把问卷调查表交基层干部,由下级代理),不搞车接车送,报个到、点个卯、画个圈,切忌身在基层、心在机关,放不下架子、摆正不位置、找不到与农民沟通的方法。

第二部分、切实做好劳动力转移培训工作

按照《楚雄州精准扶贫实施方案》实施7大攻坚行动、五个一批和“16个到村到户”提出的贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训,实现培训转移脱贫一批的要求。

一、创新培训模式。深入实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,并积极推荐就业,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户,有条件的贫困户掌握1—2项实用技术,有农业科技人员对口指导帮扶。

二、狠抓转移就业。依托州技师学院、县市职业学校和社会培训机构,创新推进“职业培训+充分就业”,确保贫困户户均有1人接受培训,实现转移就业。依托中智公司开展高端培训,开发高端就业岗位。大力开展订单培训、定点培训、定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业,与州外大企业签订用工合同,发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施,确保6万人以上贫困人口通过培训增收致富。

三、切实做到培训转移就业到村到户。重视发展劳务经济,鼓励能人带动务工,提升劳务品牌,促进劳务输出转移由体力型向技能型转变。对接国内外劳动力需求,做好劳动力输出跟踪管理服务工作。实现贫困地区劳动力培训转移就业8.7万人次,达到贫困户户均输出1人,实现劳务收入17.4亿元,户均增收2万元,帮助解决5万贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育培训计划,开展订单、定岗、定向、菜单式培训,每年培训贫困人口5万人,农村科技培训和新型农民培养到村入户,确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术,实现技能提升培训全覆盖。

四、要整合培训资源。要按照脱贫攻坚的时间表,整合人社、农业、农办、科技、科协、工信、卫计、妇联、团委等部门项目资金,集中投入建档立卡的贫困乡镇、贫困村、贫困户,确保贫困户户均有1人培训就业。

五、创新输出方式。一是要按照“六个一”的要求建好劳务输出示范村,即:有一块劳务输出示范村;有一名联络员;建一本台帐;制定一个增收计划;结对一户用工企业;投入一个扶贫项目;二是开展订单、定岗、定向、菜单式培训方式,采取老乡带老乡、亲戚带亲戚、一带一、一带几等方式加大输出力度,凡是建档立卡外出务工的都要纳入统计范围。

六、切实加强贫困地区劳动力转移培训项目的实施。

第三部分、切实加大信贷扶贫力度

信贷扶贫是增加贫困群众收入非常重要的途径,对调整农村产业结构、培植特色优势产业、扶持龙头企业、发展高原特色农业、促进县域经济发展和增加贫困群众收入具有十分重要的作用。不仅资金规模大、能够带动千家万户发展产业增收,而且能够起到四两拨千斤的作用。下面我就“建立金融扶贫机制,金融政策、支农贷款向贫困村、贫困户倾斜,金融资源优先向贫困乡村、贫困户配置。探索“四权”抵押方式试点,对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款,确保信贷投入每年不少于10亿元”,谈谈想法。

信贷扶贫主要分为扶贫到户贷款和扶贫贷款贴息项目两类。

(一)扶贫到户贷款

1、扶贫到户贷款的性质和扶持对象。扶贫到户贷款,就是我们通常所说的小额信贷,性质是扶贫资金,即:财政给予贴息,执行规定的利率;扶持的方式是贷款,即:到期要还本,要付一定的利息;扶持的形式是到户,即:直接扶持建档立卡贫困农户。

2、扶持范围和对象。到户贷款重点安排在连片特困地区县、国家和省扶贫开发工作重点县。重点投向建档立卡贫困农户,到户贷款主要支持建档立卡贫困农户发展生产;对能人(大户)带动贫困农户共同致富的项目,在明确其扶贫责任的前提下,可给予适当支持。这里要重点把握2点,一是到户贷款主要支持建档立卡贫困农户发展生产,同时《云南省农村扶贫开发条例》第 ?26条规定“信贷扶贫资金主要用于扶持扶贫对象产业发展、疾病救治、住房改善”,也可以使用;二是确保投向建档立卡贫困户这是扶贫到户贷款真正实现精准扶贫的关键和核心。

3、贷款期限、额度、贴息

(1)贷款期限。“农户可以和金融机构一次签订1—3年的贷款合同,每年办一次手续”,贴息期限为一年,不足一年的据实贴息。?

(2)贷款额度。按新办法规定,每户贫困农户一年内可对不超过5万元(含5万元)的到户贷款申请贴息资金,积极推动扶贫龙头企业带动贫困农户获得到户贷款,强化利益联结机制,通过产业扶贫开发项目实现稳定增收。按照省扶贫办昌宁培训会议的要求,“要积极探索扶贫龙头企业带动贫困农户获得贷款的机制,山区可以让贫困农户到扶贫龙头企业打工,企业为贫困农户担保获得贷款,由企业使用、偿还,并付给农户一定的资金,农户与企业签订协议,建立利益联接机制,这样就可以实现农户、企业、政府三赢”,各县市要积极探索,大胆实践。

(3)贷款贴息。到户贷款按年利率5%的标准给予贴息。

(二)依托龙头企业实行“龙头企业+协会(农民合作组织)+基地+农户”到户贷款模式

关于这一问题必须严格把握以下3点:

1、扶贫龙头企业选择的原则。依托扶贫龙头企业实行“龙头企业+基地+农户”模式,必须是在龙头企业自愿的基础上,而且要效益好、贷款风险可控、带动农民增收面大,每户最高可贷50000元。

2、扶持的重点。到户贷款主要扶持贫困农户发展生产,把扶持一家一户特色小产业与产业扶贫开发项目紧密结合起来,引导龙头企业扶持带动获得到户贷款的贫困农户,从分散向区域化、规模化转变,切实加强龙头企业(专业合作社)与贫困农户的利益联系机制,确保贫困群众实现增收。

3、操作程序。依托龙头企业实行“龙头企业+协会(农民合作组织)+基地+农户”模式,必须制定实施方案,由县市扶贫办审查报州扶贫办批准,并且龙头企业要与县(市)扶贫签订扶贫协议和廉政承诺书,与基地农户签订合作协议方可正式实施。承贷程序:由企业担保,基地农户申请,贷款金融机构审批,农户贷款后用于基地发展生产。严禁将到户贷款直接发放到企业。

(三)扶贫贷款贴息项目

1、扶持的范围。项目贷款重点用于连片特困地区县、国家和省级扶贫开发工作重点县,适当兼顾非片区县、非重点县。紧紧围绕连片特困地区产业扶贫规划,重点投向与贫困农户增收紧密相关的项目;加大对处于成长期、与贫困农户联系密切、增收致富带动力强的中小型扶贫企业(包括成立一年以上、社员30户以上的农业专业合作社,协会等)的扶持力度;重点支持提升贫困地区传统产业、新兴产业发展的龙头企业,适当支持农村(包括小城镇)小型公共基础设施建设的项目。

?2、扶贫贷款贴息项目的申报程序。扶贫贷款贴息项目实行逐级认定推荐。 从今年开始贴息项目实行“四到县”,由龙头企业申报,县市进行审批,报州、省扶贫和财政备案。

3、申报贷款贴息项目资金应当提供以下文件和材料

申报项目贷款贴息资金应当提供以下文件和材料:

(1)扶贫、财政部门联合上报的项目立项请示;

(2)项目申报单位填报的扶贫贷款贴息项目申报文本或项目可行性研究报告;?

(3)当地发改委、农业部门对农产品加工企业及基础设施建设项目的有关立项批复;?

(4)项目所需的环保评估报告;?

(5)项目申报单位缴纳税收凭证;?

(6)项目申报单位的审计报告。说明企业资产负债率低于70%,同时,原则上企业的销售收入、净利润、净资产等指标数均为正增长;?

(7)项目单位与金融部门签订的资金借款合同和借款借据,中国人民银行征信中心出具的企业信用报告;?

(8)项目贷款扶持带动建档立卡贫困农户基本信息(电子版),包括姓名、身份证号、所在乡村名称等;?

(9)贷款主体与当地政府签订的扶贫协议,明确扶贫责任和义务;?

(10)贷款主体在项目的申报和资金的使用过程中遵守扶贫协议、专款专用、不违规违纪的承诺。

(11)由纪检监察部门和检察院出具的企业廉洁证明(此项是州里增加的要求)。

有关材料按要求由申报单位提供。

4、扶贫贷款贴息项目库的建立和管理。扶贫贷款贴息项目库由县级扶贫部门严格按照认定推荐的扶贫项目组成。坚持“谁审批、谁负责”的原则,实行县级管理,项目必须在扶贫官方网站公告公示,项目公告公示期满无异议,方可进入扶贫贷款贴息项目库。

5、扶贫贷款贴息项目的审批。每年县市扶贫、财政部门对认定推荐纳入扶贫贷款贴息项目库的项目实施单位,提供的承贷机构的相关放贷凭证和结息单进行审核确认,扶贫、财政部门应将当年认定推荐的扶贫项目贷款信息送中国人民银行通过征信系统进行核实。凡是未经各级扶贫、财政部门上报且盖章确认的,未按程序进行认定推荐的,未通过人行征信系统真实性认定的,项目实施单位非贷款主体而是贷款第三方的扶贫项目将一律不予贴息确认。扶贫贴息贷款项目按照“四到县”的要求审批后,由各县财政部门将贴息资金据实兑付给项目实施单位。

6、项目贷款贴息。项目贷款按年利率3%的标准给予贴息。贴息期限为一年,不足一年的据实贴息。

(四)信贷扶贫项目资金管理。要严格执行《财政部 发展改革委 ?国务院扶贫办关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔2011〕412号文)、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)和省扶贫办、省财政厅关于关于印发《云南省扶贫贷款贴息管理暂行办法》的通知(云贫开办发〔2014〕177号)文件及有关规定,严格资金的使用和管理,严禁拉用、挪用和挤占项目资金;严格执行项目公告公示制、廉政承诺制,必须签定扶贫协议和廉政承诺书,贷款贴息项目和到户贷款获贷农户情况必须公示5天以上,确保资金安全。?

(五)建立小额贷款风险补偿金制度。小额贷款风险补偿金去年开始试点,全省共开展33个县,每个县省安排资金300万元,州、县各安排100万元,金融机构负责20%,建立小额贷款风险补偿金,我州已有双柏、南华、牟定3个县建立,今年全州上报省7个县市,正在努力争取,争取明年全部建立。

(六)咬死目标,强化落实,确保信贷任务的完成

今年州扶贫办、州财政局以楚贫发〔2015〕20号文件下达扶贫到户贷款计划8.5亿元,第一批省下达7.52亿元,第二批向省申报3.04亿元,今年要完成10亿元以上,建设示范村285个,扶持扶贫龙头企业70个,已经列入州综合绩效考核,各县市必须要完成,这里要强调:

1、实行“四到县”的5个县市切块资金中已经包括到户贷款和扶贫贴息贷款项目资金,其中:楚雄市到户贷款1.45亿元贴息资金725万元,项目贷款贴息资金45万元;双柏县到户贷款0.9亿元贴息资金450万元,项目贷款贴息资金60万元;大姚县到户贷款1.1亿元贴息资金550万元,项目贷款贴息资金54万元;永仁县到户贷款0.8亿元贴息资金400万元,项目贷款贴息资金45万元;武定县到户贷款1.1亿元贴息资金550万元,项目贷款贴息资金45万元;其他5个县的第二批到户贷款和贴息贷款项目资金预计9月底将下达,计划下达后将专题召开会议布置。另外,5个未实行“四到县”的贫困地区劳动力转移培训资金也已经包含在切块资金中。

2、严格贴息资金管理。各县(市)按照《云南省财政扶贫资金管理办法》严格管理使用,认真执行扶贫资金管理公告公示制、廉政承诺制,要公示到户、到村,确保扶贫贷款进村入户,专款专用,严禁挤占、挪用、拖欠和改变用途。扶贫到户贷款实行“公司+基地+农户”模式的龙头企业和扶贫龙头企业要加挂“楚雄州扶贫龙头企业”公示牌,接受社会的监督。严禁将扶贫到户贷款贷给公职人员。

?3、加强档案管理。要切实加强痕迹资料管理,建立健全档案,实施的项目必须有审核、审批手续及实际发放贷款农户花名册,发放金融部门要有全面完善的贷款手续,县市扶贫办必须有实施项目实际发放情况等资料,年底要整理立卷归档。

4、实行“公司+基地+农户”模式扶持的龙头企业实施方案要于9月25日前上报审批,同时各县市要按时上报报表。

另外强调两点:

一是要及早筹备“10.17”扶贫日活动。

二是武定、南华、双柏县要认真做好云南中烟公司项目的实施,确保按期、高质量完成项目建设。

谢谢大家

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